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- 發(fā)布時(shí)間2024-12-30 15:05
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明年財(cái)政重點(diǎn)工作不少跟民生直接相關(guān)，養(yǎng)老金等將提高
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)承壓之下，明年財(cái)政政策如何發(fā)力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生備受關(guān)注。
12月23至24日，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議在北京召開。此次會(huì)議總結(jié)了2024年財(cái)政工作，研究布置2025年重點(diǎn)任務(wù)。財(cái)政部黨組書記、部長(zhǎng)藍(lán)佛安作工作報(bào)告。
上述會(huì)議是觀察明年財(cái)政政策動(dòng)向的重要窗口。會(huì)議指出，2025年要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，持續(xù)用力、更加給力，打好政策“組合拳”。而這又主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
·提高財(cái)政赤字率，加大支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度。
·安排更大規(guī)模政府債券，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。
·大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化精準(zhǔn)投放，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁。
·持續(xù)用力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展。
·進(jìn)一步增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方財(cái)力，兜牢基層“三保”底線。
此前多位接受第一財(cái)經(jīng)采訪的專家預(yù)計(jì)，2025年財(cái)政政策擴(kuò)張力度將更大，而這核心體現(xiàn)在財(cái)政支出規(guī)模會(huì)比上一年更大，支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，從而刺激總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。在收入增長(zhǎng)承壓之下，為了保持一定的支出力度，就需要通過提高赤字增發(fā)普通國(guó)債、增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券等，提高政府新增舉債規(guī)模，預(yù)計(jì)明年這一規(guī)模可能在15萬(wàn)億元左右。其中2.8萬(wàn)億元將用于置換隱性債務(wù)，以防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
由于目前中國(guó)政府負(fù)債率相對(duì)較低，仍有較大舉債空間。明年政府加大舉債，使得明年廣義政府支出擴(kuò)張，而如何花好這筆幾十萬(wàn)億財(cái)政資金十分關(guān)鍵。上述會(huì)議部署，也透露出這筆錢的重點(diǎn)投向，即保障民生，促進(jìn)消費(fèi)。
此次會(huì)議明確了2025年重點(diǎn)做好六方面工作，分別是：支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求；支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；支持保障和改善民生；支持城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展；支持生態(tài)文明建設(shè)；支持高水平對(duì)外開放。
這六方面重點(diǎn)工作，其中不少跟民生直接相關(guān)。
比如會(huì)議在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求方面提出，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，大力提振消費(fèi)。突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，支持教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，健全人口發(fā)展支持政策體系，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)，推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問題。
根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2024年退休人員養(yǎng)老金總體調(diào)整水平較2023年上漲3%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)較2023年提高20元至每人每月123元，同比增長(zhǎng)19.4%。2024年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較上一年增加30元至每人每年670元。這意味著2025年養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助將進(jìn)一步上漲。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2024年前11個(gè)月社會(huì)保障和就業(yè)支出約3.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.9%，這一增速高于支出平均增速（2.8%）。
上述會(huì)議還提出，加大消費(fèi)品以舊換新支持力度。積極擴(kuò)大有效投資，合理安排債券發(fā)行，以政府投資有效帶動(dòng)更多社會(huì)投資。
不久前，中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志深入解讀2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神時(shí)稱， 明年支持“兩新”（即消費(fèi)品以舊換新和大規(guī)模設(shè)備更新）的超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金將比今年大幅增加；研究將更多市場(chǎng)需求廣、更新?lián)Q代潛力大的產(chǎn)品和領(lǐng)域納入政策支持范圍。
根據(jù)上述會(huì)議部署，明年財(cái)政政策在支持企業(yè)發(fā)展方面，將加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的紓困支持，堅(jiān)決防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問題。
上述會(huì)議要求，要大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，推進(jìn)零基預(yù)算改革，全面深化財(cái)稅體制改革，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決兜牢基層“三保”底線，加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，提升財(cái)政治理效能，更好服務(wù)保障黨中央治國(guó)理政、當(dāng)家理財(cái)。
今年中央提出要深化零基預(yù)算改革，不少省份出臺(tái)當(dāng)?shù)亓慊A(yù)算改革方案，在2025年大范圍推廣零基預(yù)算改革。而今年在中央部委層面，財(cái)政部等16個(gè)中央部門率先開展了零基預(yù)算改革試點(diǎn)。
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授劉蓉告訴第一財(cái)經(jīng)，傳統(tǒng)的預(yù)算模式依賴于預(yù)算基數(shù)，即每年的預(yù)算決策都在上一年度的預(yù)算撥款基礎(chǔ)上增加一定數(shù)額。這種模式容易產(chǎn)生各級(jí)預(yù)算的討價(jià)還價(jià)，導(dǎo)致預(yù)算決策的理性程度較低，政府支出的持續(xù)增長(zhǎng)。而零基預(yù)算要求主管人員在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)從計(jì)劃的起點(diǎn)開始，自行說明各項(xiàng)支出的理由，所有的支出決策都是在不接受和不認(rèn)可任何預(yù)算基數(shù)的前提下作出，這有利于打破支出固化僵化格局，提高資金使用效益。
上述中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志談及明年推進(jìn)財(cái)稅體制改革時(shí)稱，要在零基預(yù)算改革、部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移等方面爭(zhēng)取新突破。
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